社区更新·谈｜东京老旧小区的更新经验(5)

花田的议事机制采取典型的委托模式，议事权和管理权均由居民委托给其他组织。
居民的议事权通过居民承认的代表转移到花田协议会。居民不直接参加更新决策，而是通过各个町会（类似群众自治性质的居委会）参加花田协议会，进而影响到更新决策。居民对社区的管理权经由花田协议会委托给UR和足立区政府相关机构执行。
关于社区的公共事务相关议题，经花田协议会讨论后，由UR或足立区具体实施，如公共环境问题。UR和足立区政府也通过承担部分管理职责，换取社区居民对改造的支持。
花田更新不仅旨在提升社区内部的人居环境，更重要的是振兴区域活力；同时考虑到更新项目建设带来的灰尘、噪音等负面影响，以及对长毛川公园等公共景观的改造，都需要与周围居民进行协商，所以花田协议会的组成还吸纳了更新地块周边的多个町会，覆盖了周边居民，一定程度上增加了间接协商成本，但也较好保障了花田更新的顺利推进。
居民如果对更新项目有任何意见，可以通过花田协议会和足立区都市建设部两个渠道反映。花田协议会通过各个町会收集居民意见，定期举办协商会议，每次会议的主要内容以图文并茂的方式制成宣传手册，在足立区官网公布，并在各个街区的宣传栏张贴。
居民可以针对会议内容向UR和花田协议会通过电话、邮件等方式质询，质询结果不定期在宣传手册或官网上公示。居民若有关于更新的城市规划相关问题，可以向足立区都市建设部住宅与城市规划课咨询和反馈；有关于更新流程等社区综合营造的问题，可以向足立区都市建设部社区综合营造部咨询和反馈。
花田更新的议事程序和公众参与主要体现在问题识别和具体方案讨论等方面，涉及较大规模的规划改造项目，花田协议会更多发挥宣传和告知的作用。
4）小结
花田更新的一大特点是UR、足立区与民间力量共同搭建花田协议会作为议事协商的组织保障，并且增加参与议事的利益相关主体，从而保障了这一大规模更新项目的多元主体协调和有效推进。
花田更新的另一大特点是多元更新手段的综合使用。针对花田地域面积大、建筑与设施老化、住房空置率高等现状问题，一方面从地域整体功能调整出发，因地制宜、因房制宜选取不同更新办法，以打造异质化社区（如采取差异化的电梯增设方案），将原来单一的居住用地调整为住、商、教、养老等功能混合布置用地。另一方面，基于整体的规划布局，通过生活轴、都市轴、地域轴和绿色回廊串联起地域内各个公共空间和公共服务设施，形成高度整合且协调的空间秩序。