（受权发布）黄河青海流域生态保护和高质量发展规划(13)

3.稳固水源涵养能力。
推进草地生态系统保护，采取适度封育、补播改良、饲草种植、舍饲圈养等适度干预修复措施，对中度以上退化草地进行差别化治理，科学分类推进鼠虫害、毒杂草等治理措施，加大黑土滩治理力度。强化草原火灾、有害生物的监测预警和防控体系建设。健全草原产权制度，完善草原承包经营制度和用途管制制度，落实基本草原保护制度，动态调整农牧民奖补政策。推进草地划区轮牧，适度控制散养规模，减轻草地利用强度。加强森林植被保护与建设，加大水源涵养林封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，建立健全天然林保护修复制度体系。全面开展以森林抚育和林分结构改造为主的林分修复改造，推进灌木林改造，加强中幼林抚育管理，提高造林质量，建立天然林保护修复约束机制。加强公益林建设，积极争取国家级公益林补偿扩面提标。适度发展经济林和林下经济。推进森林防火、森林有害生物防控体系建设。
第二节 建立健全自然保护地体系
1.推进自然保护地整合优化。
优化国家公园、自然保护区、各类自然公园三类自然地保护体系的空间布局和功能定位，探索建立自然保护地分类指标体系和标准，制定自然保护地整合优化办法，建立分类科学、布局合理的自然保护地体系。全面完成国家公园体制试点任务，正式设立三江源国家公园，加快推进国家公园地方立法，出台国家公园建设规范标准，建设全国国家公园标杆。对交叉重叠的各类自然保护地，整合设立自然保护区和各类自然公园。在果洛、黄南、海北等地开展国家草原自然公园试点建设。
2.增强生态系统稳定性。
统筹推进草原、森林、河湖湿地、荒漠等生态系统保护和修复，实现生态良性循环。推进草原休养生息，增加沙化草地植被盖度。积极推进退牧还湿、生态补水、植被恢复等综合治理措施，严格保护青海湖等重要湿地，提升湿地生态服务功能。加强祁连山冰川与水源涵养区生态保护与修复，加大黑河、疏勒河、湟水河、大通河等流域源头区整体性保护，加强布哈河、哈尔盖河、沙柳河等入湖水系的系统保护。开展荒漠生态系统本底调查和科学评估，实施动态监测。在环湖和祁连山适宜地区设立沙化土地封育保护区，科学实施固沙治沙防沙工程，加大流动沙地(丘)治理力度，强化沙地边缘地区生态屏障建设，开展光伏治沙试点。
3.降低人为活动过度影响。
正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人为活动对生态系统的影响和破坏。全面推进生态保护红线勘界落地，强化保护和用途管制措施。采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导保护区居民转产就业。在超载过牧地区开展减畜行动，研究制定高原牧区减畜补助政策。加强人工饲草地建设，控制散养放牧规模，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过特许经营，开展生态体验和自然教育等手段，引导牧民调整改变生产生活方式。科学确定旅游规模。