汕尾“十四五”规划和2035年远景目标建议出炉！(17)

51.构建生态环境保护体系。坚持山水林田湖草系统治理，统筹江河湖海生态环境系统，加强城市绿地、河湖水系等自然生态要素的衔接连通，推进碧道建设，加快打造"山环水润"生态格局。深入开展国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明示范市创建。积极推动跨区域生态环保合作，强化多污染物协同控制和区域协同治理。构建多元参与环境治理模式，建立健全环境治理体系，提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力。全面实行排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。充分发挥河湖长制作用，推进林长制，全面加强生态环境监管监测能力建设。
52.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多样化的生态补偿。落实最严格水资源管理，优化水资源配置。推动土地资源合理配置和集约高效利用。实施能源消费总量和强度双控行动。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制，推动废旧物资循环利用，加快星都循环产业园建设步伐，打造循环经济示范基地。全面推进垃圾分类和减量化、资源化。
十二、大力发展民生事业，提高社会建设水平
始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
53.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业等社会公益事业，规范收入分配秩序，改善收入和财富分配格局。
54.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，完善促进就业、企业用工保障、就业补贴清单等惠企暖企政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，全面做好重点企业用工保障工作。保障劳动者待遇和权益，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质。完善重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，推动"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程高质量发展，加快实施"农村电商""乡村工匠"重点工程。健全就业需求调查和失业监测预警机制。