石达开才能几许？当真是盛名之下其实难副？（下）(3)

石达开加固的安庆城墙遗址
（2）建立地方政权
解除根据地的战争威胁后，石达开着手组建地方政府，地方政权分为省、郡、县三级，各级政权的官吏或由天京任命，或由科举取士诞生。石达开赋予地方行政长官相应的自主权，使得地方官员能结合当地实际有的放矢，充分发挥主观能动性，提高工作效率。为使地方政府协助所辖区域的太平军清查户口、丈量土地、维持地方治安、征收赋税，甚至配合军队作战，强化政府与底层群众的联系，石达开另推行具有军政合一性质色彩的“乡官制度”。按规定军帅以下的各级官吏，一般由当地人民推举，少数上级官员委派，军帅的管辖区内每家出一名为伍卒，组成一军。乡官的职责是，平时管理民政，督其民在乡事农，战则应征，这种寓兵于农的制度不但保证了农业生产，还为太平军提供了充足的后备军事力量。组建地方政府对于巩固根据地，发展生产，招募兵员，强化民众对太平天国政权的向心力都具有重大意义，同时还为“新经济政策”的有效施行奠定了坚实的政治基础。
（3）“新经济政策”——照旧交粮纳税
为了提高农民生产的积极性，石达开决定遵循客观经济规律，在根据地内废止了中看不中用的《天朝田亩制度》，承认封建土地所有制，支持地主向佃户收租，地主向国家交纳钱粮和税收。新政在皖省施行后不久，百姓和地主交纳的粮食、税收呈几何式增长，安庆基地的钱粮开始源源不断地送往天京，上至天国高官，下至黎民百姓皆颂声四起，无不称快。石达开不失时机地将“照旧交粮纳税”上报洪秀全和杨秀清，请求将其确立为国策，并在太平天国控制区内施行开来。石达开提出的“照旧交粮纳税” 跟清朝赋役制度并没有本质上的区别，但是它遵循了客观经济规律，征收的税额较清廷少，减小了农民的负担；缓解了天京的粮荒，充盈了国库，为太平天国军事斗争进入全盛奠定了丰厚的物质基础。石达开敢于否定洪杨颁布的纲领性制度，其改革魄力和不惧权威的精神在“安庆易制”期间被诠释的淋漓尽致。
不少学者认为石达开的“照旧交粮纳税”是为封建土地所有制招魂，该制度的实施将太平天国由反封建政权蜕化为传统封建压迫势力的代理人；如果我们详加探究“照旧交粮纳税”的实施背景，便可以得出相反的结论。在封建社会中，大地主大都是拥有功名的官绅，地主官绅被太平军视为“妖”，是革命的重点打击对象。太平军所到之处，大地主不是被处死就是逃亡在外，太平天国控制区的大地主基本被消灭殆尽。那些没有功名和官爵的中小地主虽未逃亡，但农民受太平天国革命的鼓动，在新政初期仍拒不交租，天国政府虽然承认地主收租的合法性，但是工作思想并未完全转变，对民众还报以同情态度，因此并没有强制农民交租；地主收租不易，却要按时按量向天国缴纳钱粮，这些中小地主往往在短时间内倾家荡产，最后被迫逃亡。