新型职业农民和传统农户有何不同(4)

严金明：当前新型职业农民发展面临着支撑政策缺乏、培育体系不健全、监管机制不完善、培育效果有待提升等“成长的烦恼”。在人口流动、户籍政策、土地政策等方面缺少有力支撑。尚未建立完整的、满足不同层次培训需求的新型职业农民培育体系。同时，师资力量相对薄弱，培育效果有待提升。
对此，应当进一步建立健全培育新型职业农民的政策支撑体系和管理制度。要规范培育内容，完善课程体系，创新培育模式，实施分批分类培育；进一步加强培育质量与效果考核，构建新型职业农民培育评价体系；加强师资队伍建设。
党国英：我国新型职业农民的成长面临着若干基础性、系统性问题。在农业生产环节，目前仍以小农户为主。虽然在农业主产区的很多小农户已经不直接下地操作，但他们仍是土地承包户，土地不流转，会对土地规模经营水平提高形成限制；我国农业经营组织体系的现代化水平还较低，规模普遍较小，对增加农民收入的作用相当有限；我国农户的科技装备水平总体较低，亟须建立高水平科技推广体系，让农民学习更多实用技术。我们虽然有很好的农业大学，却与基层农业技术推广体系归属于不同系统，不利于新型职业农民的培育；我国现行土地制度也有不利于新型职业农民成长之处。从调研看，一方面，地租支出过高，不利于土地流转，另一方面，农地承包权不能对村外居民开放流转，影响了投资和流转热情；农业人口向城市转移仍面临多重阻力。比如，城市规划设计缺乏多样性，忽视适度混合性居住的必要性，提高了低收入农民工在城市的居住成本，使得大量农村人口与小块土地的刚性联系难以打破，压缩了新型职业农民的生长空间。
全面深化农村改革，将有利于推动我国新型职业农民的成长。首先，进一步提高城市化水平，改革城市土地规划管理体制，改善城市居住形态，方便农村居民迁入城市。其次，深化农村土地制度改革，探索允许承包土地的经营权担保融资，降低地租水平，提高农业投资者增加土地生产力的积极性。再次，大力支持农民合作社实现跨行政区发展，建立家庭农场分享农业全产业链收入的长效机制。特别要引导有条件的大型农业龙头企业转型为现代农民合作社。最后，建立以农业大学为主体的农业科技开发和推广体系，将现有农业科技推广系统并入其中。