（受权发布）黄河青海流域生态保护和高质量发展规划(41)

坚持把深化改革作为流域治理体系和治理能力现代化的关键之举，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善黄河流域管理体制机制，铸牢中华民族共同体意识，创新和完善民族团结进步创建制度，探索新时代黄河流域治理体系和治理能力现代化的法治逻辑和路径，构建系统完备、科学规范、运行有效的流域治理制度体系，着力提升黄河青海流域生态保护和高质量发展水平。
第一节 加大市场化改革力度
1.推动要素市场化改革。
加强流域要素市场一体化建设，持续深化要素价格市场化改革，提高要素配置效率。深化农村承包地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村宅基地制度改革试点。制定更具针对性的落户政策，健全农牧民转移人口市民化成本分担机制，完善城镇建设用地与落户人口数量挂钩机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。健全多层次、广覆盖的资本市场体系，放宽金融服务业市场准入，加大对重大发展平台、战略性产业和科技创新等领域的信贷担保支持，鼓励金融机构扩大县域服务网点布局，增加民营企业和中小微企业的金融产品供给，建立县域金融机构服务“三农”的激励约束机制。推动流域各地区各部门间数据共享交换，探索建立统一规范的数据管理制度，丰富数据产品，完善数据分类分级安全保护制度。
推进跨省区电力市场一体化建设，建立与清洁能源发展相适应的电力市场体系。积极推进能源、有色、装备制造等领域国有企业混合所有制改革。
2.完善水资源有偿使用机制。
健全完善水资源产权制度，细化流域市(州)、县(市、区)用水总量指标分解，加强取水许可管理。探索大中型灌区农业节水指标和大中型企业合同节水指标转让，创新水权收储转让形式。严格农业用水总量控制，推进用水初始水权确认。积极引导有条件的地区开展水权交易，严格取水口计划用水和水量调度管理，探索与流域中下游省份开展黄河水权跨省区交易试点，形成科学有效的黄河上下游水资源分配机制。完善城镇供水价格形成机制，全面推行城镇非居民用水超定额(计划)累进加价制度，对“两高一剩”行业实行更高的加价标准。建立城镇污水处理收费征收标准动态调整机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。
3.打造具有区域竞争力的营商环境。