（受权发布）黄河青海流域生态保护和高质量发展规划(43)

推动流域建立排污权、水权等市场化补偿方式，以点带面形成多元化生态补偿政策体系。实行更加严格的黄河流域生态环境损害赔偿制度，提高破坏生态环境违法成本。
3.建立全流域生态综合管理机制。
全面开展黄河青海流域资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，科学统筹划定三条控制线，合理开发和高效利用国土空间。严格三条控制线监测监管，将三条控制线划定和管控情况作为各地党政领导班子和领导干部政绩考核内容。加快编制黄河青海流域“三线一单”，构建生态环境分区管控体系。配合做好黄河保护治理立法工作，积极参与制定完善黄河流域生态补偿、水资源节约集约利用等法律法规制度基础性研究。探索出台地方性法规、地方政府规章，完善黄河青海流域生态保护和高质量发展的法制保障体系。出台我省实施河长制湖长制条例，修订《青海省河道管理实施办法》，出台我省河长制湖长制政策落实激励措施，建立科学合理、公平公正的考核评估指标体系。建立健全生态环境损害赔偿，构建生态环境监察体系。合理确定不同水域功能定位，完善黄河流域水功能区划。开展水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。
完善综合生态管护公益岗位长效机制，建立管护员绩效考核机制。加快推进林草长制，制定管理实施办法和考核评估体系。
第三节 全面提升社会治理能力
1.健全完善城镇治理体系。
坚持城镇精细化治理，完善以人为核心的城镇规划建设管理体制和政策体系。深化城市管理体制改革，加强综合型数字化平台建设，建立健全城市综合执法标准体系。推进管理重心下移，建立简约高效的街道管理体制，强化街道统一指挥和统筹协调职责，建立“民呼我应、上下联动、立接即办”群众诉求快速响应机制。推行“街巷长”制，完善党建引领的城市基层治理机制，加强街道社会管理和公共服务职能。完善社区治理体系，健全社区减负常态化机制，加强社区综合服务设施和信息化建设，建设“全科型”网格管理服务体系，健全“网格员 楼栋长 单元长”治理模式，提升社区综合服务能力，构建共建共治共享的社区治理格局。
2.健全“三治”结合的乡村治理体系。
坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动“三治”融合，建立充满活力、和谐有序的乡村社会。健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础的村级组织体系，选优配强村“两委”班子，实施党支部书记能力提升工程和村(社区)干部学历素质提升工程。强化自治基础作用，完善“四议两公开”民主议事决策制度，全面实施村级事务阳光工程，充分发挥“三约三团N会”的乡村治理作用。健全乡村“三位一体”基本公共法律服务体系，开展“民主法治示范村”创建活动。提升乡村德治水平，注重感恩教育和典型引领，完善村规民约，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重大作用，大力倡导乡风文明，推进移风易俗。