（受权发布）黄河青海流域生态保护和高质量发展规划(6)

第三节 问题挑战
1.生态保护成果巩固任务仍然艰巨。
经过长期不懈地努力，黄河青海流域生态恶化趋势有所缓解，但受青藏高原、黄土高原生态脆弱性、复杂性的影响，流域内生态环境保护成果巩固任务依然艰巨，整体形势不容乐观。三江源和祁连山等区域属高寒干旱生态系统，生态环境脆弱且易发生退化，遭到破坏后恢复难度大且过程缓慢，短期内难以全面恢复；东部干旱山区等生态板块仍无专项建设资金支持，局部地区草地退化、土地沙化、水土流失等问题依然突出，区域性生态安全格局尚未稳固形成。城镇环境污染问题依然突出，环境管理治理能力较弱企业造成的局部环境污染问题仍然存在。工业点源污染、农业面源污染问题并存，高海拔、分散地区垃圾污水收集处理技术尚不成熟，局部支流水体受生活污水污染严重。
2.水资源供需矛盾问题突出。
长期以来，“天上缺水、地上有水、贡献了水、用不到水”的问题十分突出，特别是人口聚集、经济相对发达的湟水流域，缺水已成为制约地区发展的重大瓶颈。黄河青海流域经济社会发展布局与水资源禀赋条件不匹配，水资源刚性需求增长与用水总量“红线”约束并存，工程性和指标性缺水问题突出，生态保护和高质量发展的供水保障问题亟待解决。特别是随着兰西城市群、西宁—海东都市圈、泛共和盆地城镇区等区域重大战略的加快推进，水资源供需矛盾将会更加凸显。
3.安全隐患依然存在。
干支流防灾减灾设施体系尚不完善，防御水旱灾害的能力十分有限，重点城镇防洪能力仍然不足，部分县城和乡镇尚未达到规定的防洪标准，农村水系尚未开展系统整治，中小河流治理、病险淤地坝除险加固等有待进一步加强。水蚀风蚀冻融侵蚀交错，水土流失面积占流域国土面积的21.78%，纳入国家水土保持重点工程建设范围的县(市、区)有限，无法统筹全流域水土保持工作，水土保持率较低。受全球气候变暖影响，青藏高原呈现暖湿化，区域雪线上升、冻土消融日趋普遍，原本被高寒草甸覆盖的山体顶部出现大面积的裸露碎石。
4.高质量发展支撑能力尚较薄弱。
青海省为黄河流域经济总量最小的省份，源头的玉树州与入海口的东营市人均地区生产总值相差超过10倍。流域内适宜发展和居住的空间严重不足，国土空间开发强度和效率均偏低，西宁、海东两市以全省2.8%的国土面积，承载着全省63.8%的人口和61.2%的经济总量，且随着人口的持续增长、城镇化进程的不断加快、经济发展的转型升级，资源环境瓶颈制约不断加深。基础设施欠账仍然较多，3州不通铁路、2州不通航、6县不通高速。产业链总体处于价值链中低端，产业发展关联度低、协同性弱，传统产业占比大，高新技术产业比重偏低，生产性服务业缺乏。农牧业重量级龙头企业少，高品质绿色农畜产品精深加工不足，文旅融合的旅游业尚在起步阶段。科技创新支撑明显不足，R&D经费支出占GDP比例仅为0.69%，重点领域中创新人才缺乏的困境非常突出，基础和高等教育质量在全国几乎处在末位。