『九色鹿』唐宋系列|《信息与权力：宋代的文书行政》

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七月
星期三
无信息，则无政治；无文书，则无行政。以文书御天下，很早就已成为传统中国政治体制的一个显著特征。
——《信息与权力：宋代的文书行政》
“
信息，自上古始便是施政的基础，无信息，则无行政。后世随着疆域、民众，以及政治经济条件、交通条件乃至书写材料等种种因素的变化，不同时期不同政权下信息的类型、数量与获取手段以及信息沟通与处理机制也会各有不同，呈现出各自不同的时代特征。
文书是信息的载体。以文书御天下，早在秦汉时期即已成为中国古代国家官僚制度中的一个显著特征。宋代的文书行政以多元的信息沟通和发达的文书制度为依托，其所能达到的深度也是远迈前代。宋代的文书、信息与中央决策机制中所体现的权力关系，是《信息与权力：宋代的文书行政》所关注的问题。
”
绪 言
李全德 | 北京大学历史学博士，中国人民大学历史学院副教授
何谓“文书行政”？文书行政的核心问题与主要内容是什么？宋代文书行政区别于其他时代的特色是什么？
富谷至教授《文书行政的汉帝国》对于汉代行政制度的基本认识是：“以身体血管为例，国家是身体，而维持、增强身体的血液和血流，则是文书行政。”富谷没有对文书行政的概念作出说明，而是以譬喻的形式说明汉代的文书行政的意义。所谓“文书行政的汉帝国”，亦是就国家控制力的深度立论，认为汉代是“历代王朝之中延续时间最长的王朝，也是最为强大的中央集权制国家”，“使之得以实现的力量正是完备的文书行政，以及依靠文书确立起来的人员及物品流动管理检查体系”， 包括“延伸至末端机关的文书行政、文书检阅、往复于官署之间的公文、一丝不苟的副本制作等等”。永田英正也说：“中央通过簿籍制度将自己与地方的最末端机构紧密连接起来。这就是所谓的以簿籍为媒介的汉代的文书行政制度，县是制作行政文书基本内容的最末端机构。汉代能够维持前后长达四百余年强大帝国的理由之一，便是因为其拥有这种以簿籍为基础的文书行政制度。
”亦有学者从信息沟通角度观察，提出“讯息传递呈现出一朝代的政权性格。以赵宋一朝而言，其国家控制力所及深度，非前朝可比，究其缘由之一端，实因赵宋政权重视讯息传递与其管道经营所致”， 其着眼处亦在国家的控制力。就强调政令的推行和国家的控制这一点而言，我们可以毫不犹豫地说，两千年文书政治皆秦政，自秦至清一以贯之，其间并无显著差别。