知道中国的天和地做好我们的绿家园——柴尔红(17)

反正种庄稼得水，至于水到底起了什么作用？怎样精准管理？怎么精准使用？永远含含糊糊、松松垮垮、大而化之。“公家”的便宜，不占白不占，“公家”的油水，揩了就揩了，“公家”的水资源，多的是，浪费损失点儿都没什么。家大业大摊子大着呢！方便省力省心的可不是自己嘛！大自然的事谁能管得住?国家这么大人又这么多，哪能管那么多?自己方便得了。
北京没水了，南方那边调，兰州水污了，上移到刘家峡取，民勤水苦了，打井深处抽。
现在，水利工程具体的各施工单位，挣的是各类财政拨付的工程款项或政府的银行贷款。
1950开始，配合土改,着手兴修水利的。当时的水利工程，是各地各类的行政动员进行施工的，人员的生活开支和工程所需消耗材料物资，是各地各级行政计划委员会组织安排的，有专门的物资调配储存分配制度。施工人员挣些极少的工资和生产队的工分，再到生产队里记账分粮食和极少的社队决算利润。水利上比较有名的就是“三主”方针,即“以蓄水为主,以小型为主,以群众自办为主”,简称“蓄、小、群”,与之对立的是“排、大、国”。两种类型，都是靠无偿的大兵团作战，群众运动式的全体国民总动员，来进行大大小小的水利工程建设的。水利工程的目的主要是为了“多打粮食”，用更多的“粮棉油”来支持国家的工业化。从1953年开始，国家实行的是“统购统销”的农村剩余提取制度，价格压的极低，不准私自倒卖农产品剩余物。工业企业也一样，各级计委经委，统管计划指标和调拨调度。
但是，工业产品的价格相对于农产品却高。这就是城乡二元“剪刀差”的由来。后来累积的财富分配的巨大差异，就是当年的这种不得已，剪出来的结果。各类各级的国家工作人员，义务参加劳动，毛主席周总理刘少奇都上过水库工地。这就是与今天的“市场经济”对应的“计划经济”。国家在计划中给予水利工程适量的资金补助,是后来慢慢中央财政逐渐好转的事。
8、90年代的市场化改革，实行“双轨制”，提质增加“市场化效益”，是“权力寻租”全民资产国有资产私人转移的开始。
90年代市场化以后，水利工程基本上都全部是国家埋单，各地各级决策规划设计，上报项目，列入国家批准，然后各级各地政府组织施工，财政逐级支付。和铁路公路车站码头机场等各类公共基础设施的建设一样，国家投资，或政府的银行贷款投资。这就形成了大家蜂拥而上抢而食之。国企拖垮了，政府再重组，私企垮了，跑路了，银行兜底。银行都是国企，还是政府兜底，所以水利工程的项目评审和财务评价没有不可行的，心知肚明，政府兜底。所以工程到处开花，半拉子开发区，烂尾子工程，有用没用的工程，后患无穷的工程，摆设工程形象工程面子工程等形式主义官僚主义是表象，蜂拥而上抢而食之是原因。大家比赛花钱，项目规模越来越大。