济南新旧动能转换起步区15年发展规划出炉(42)

第一节　创新管理体制机制
坚持市场化、法治化、专业化导向，以推进机构职能系统性、整体性、重构性改革为着力点，改革机构设置，优化职能配置，完善运行机制，强化激励约束，充分激发干部队伍内生动力和发展活力，全面塑造起步区体制机制新优势。
构筑新型管理体制。优化起步区管委会机构设置，建立扁平化的大部制，明确权责范围，强化动态管理。创新设立起步区“总师制”，社会化招聘总规划师、总建筑师、总经济师、战略研究总顾问和绿色生态发展总顾问。创新起步区管委会选人用人和绩效激励机制，探索实施全员聘任制，推行全员关键绩效指标（KPI）考核。赋予起步区市级经济社会管理权限，争取最大限度下放省级经济管理权限。理顺与所在行政区及区域内功能区的关系，必要时研究推动起步区开展行政区划优化调整。发挥起步区各类主体参与治理积极性，探索高度参与、责任共担、利益共享的“业界共治”新模式。
创新“管委会＋”开发运营机制。厘清管委会和各类主体权责功能，加快区内土地一级开发和基础设施建设，将适合市场化运作的园区开发、产业招商、创新孵化等职能下沉至企业层面。引进国内外专业化园区运营商或管理团队，承接专业园区、特色园区开发运营。在招商引资、人才服务、园区管理等领域探索设立市场化运作的法定机构，将法定机构作为市场化运作的主体之一，与平台公司、园区运营机构融合发展。聚焦产业链、供应链、创新链，探索资本招商、委托招商、集群招商、逆向飞地招商等招商引资新模式。积极引进社会资本，鼓励央企、省市国有平台和有实力的民企参与起步区开发建设运营。
第二节　优化要素市场化配置
加快推进要素市场化配置改革，创新市场经济基础性制度，保障不同市场主体平等获取生产要素，依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
建立健全人口集聚机制。制定吸引高层次、高技能人才的配套措施，加大对教育和培训的投入力度。发挥高等学校、职业院校和相关科研机构的作用，加强战略性新兴产业和先进制造业相关学科专业建设。实行更加便利的境外人才引进和出入境管理制度，争取外国人永久居留权、审批权限下放。争取特殊工时管理制度改革试点，探索新业态中灵活就业劳动者的社会保障制度。构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，不断提升起步区对人口的吸引力。
深化土地管理制度改革。创新土地节约集约利用方式，全面推行亩产效益评价，深化产业用地市场化配置改革，完善履约评价和退出机制，大力盘活存量土地和低效闲置用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，拓展新产业新业态用地模式，适度增加混合用地供给，支持不同产业用地类型合理转换，促进土地复合利用。坚持和完善工业用地“招拍挂”出让制度，创新工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等配置方式。