CCG报告全文｜2023中国与全球化报告(4)

在过去几年里，中美关系的互动模式已经发生“范式转移”。为降低双边关系的不确定性，中美均有意构建中美关系的新框架，这一过程仍在动态发展之中，各种新增变量带来许多不确定性。当前形势下，中美两国共同利益不是减少了，而是更多了。中美不冲突、不对抗、和平共处，这是两国最基本的共同利益。中美两国经济深度融合，面临新的发展任务，需要从对方发展中获益，这也是共同利益。例如2021年双方在联合国气候变化格拉斯哥大会（COP26）上的合作和2022年双方在世贸组织第十二届部长级会议（MC12）上的合作；在2022年8月，中美签署了中美审计监管合作协议，为中资企业在美国上市铺平道路。
2022年11月中美两国元首利用G20巴厘岛峰会进行面对面会晤，明确一个方向，防止中美关系进一步失控；确定了一个框架，共同探讨了中美关系的指导原则；启动了一个进程，将两国元首重要共识开始落到实处。会晤推动了中美之间主要对话机制的大部分恢复，并确定了双方高层的互访，显示双方仍有维持关系稳定的意愿，并愿意在维持关系稳定的共识上采取行动。同期，中美国内政治格局的变化以及国际环境的变化，在一定程度上有助于在短期内维持稳定的态势。未来，中美关系固然面临许多波折，双方仍旧会保持共同底线，并随时根据周围环境变化展开调整。而这一会晤更加宏大的意义在于，双方或意识到了两国关系变化所带来的风险，并开始为管控这种风险设定相关框架。这为中美关系的稳定提供了一个契机，一次窗口时间。
2023年中美关系将在这一框架之下展开。2023年，中美关系的核心问题在于如何管控风险，将彼此的竞争维持在良性竞争的层面，在合作可能性尚存的情况下，寻找彼此的利益交叉点，使共同的合作关系不至于彻底破裂。
基于这一认识，可以进行如下判断：

（一）美方将继续通过联盟网络多边牵制中国，并在各领域展开“塑造环境竞争”

与中国陆续扩大经济合作朋友圈相比，美国近年来在加紧构建军事安全联盟。目前，美国在全球格局中对华“遏制”的联盟网络已经接近完成。这一网络联盟被国际观察界称为“三四五包围圈”（即AUKUS、QUAD和五眼联盟）以及IPEF和相对边缘的TTC、垂直领域如美国半导体联盟（SIAC）、基础设施建设方面的B3W，和掌握芯片研发生产能力的CHIP4等机制。这些绵密交织的联盟属性各自不同，既有双边，亦有多边；既有官方，亦有非官方；既有组织松散的联盟，亦有紧密合作的联盟。美国联盟中既有明确表示针对中国的机制，也有未明确是否针对中国的机制。不论其表面理由看上去是否符合逻辑，这些联盟和机制的诞生与操作被美国各方视为符合其国内法的做法，具有合法性且不会轻易改弦易辙。