拜登，很可能成为“例外”(5)

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美国“回来了”吗？
值得注意的是，拜登上台后，立即向国际社会宣布美国“回来了”，重返巴黎气候协定，重新修补与盟国关系，重新强调多边主义和全球合作，力图展示与强调“美国优先”的特朗普时期截然相反的姿态。
尽管其上台后，美国在跨国民调中的国际形象大幅回升，但2021年８月底，美国终结阿富汗战争的姿势如此狼狈，不仅重创美国形象，削弱盟友信任，也令拜登的领导能力广受质疑，成为拜登民意支持率的转折点。
而且，在具体实践中，拜登政府的言行经常矛盾，在很多层面实际继承和发展了特朗普时期的路线，同样秉持“美国优先”。一个典型例子就是进一步推行印太战略，建立澳英美三边伙伴关系，美英在澳建造核潜艇，令澳方单方面撕毁其与法国签订的数百亿美元核潜艇大单。美国的“自利”招致法国震怒，制造了美国与盟友新的信任裂痕。
总体上来说，从莫斯科到德黑兰，从也门到阿富汗，美国面临一系列挑战。乌克兰东部局势、伊朗核协议前景，都被安全专家列入全球风险领域。美国也没能修复盟友和伙伴的信任。拜登政府在外交领域缺乏高光亮点，旧瓶未装新酒，姿态常与实际操作背离，“拜登外交学”或者“拜登主义”尚未成形，未能塑造“强有力领导人”形象。
但是，如斯坦福大学高级研究员弗朗西斯·福山所说，当今美国全球地位面临的更大挑战来自国内，经济疲软的根源也更多来自国内因素。美国的国际影响力，取决于它如何解决国内问题。把拜登的“弱势”单纯归咎于他个人或其执政团队能力，也失之严重偏颇和不公平。
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三大长期走势
实际上，拜登的“无所作为”，是多种因素交互作用的结果，在相当程度上折射出美国的一些长期走势。
第一，美国两党政治极化的局面将长期持续，短期内难以改观。
拜登政府之所以拿不出硬气的成绩单，一个重要原因就是深陷两党政治空前极化的现实带来的困境。拜登在推进立法议程方面的弱势，首先来自于民主党在国会参众两院的“最弱多数党”地位，特别是参议院民主党和共和党各占50席，势均力敌，只消一名民主党参议员反对，其立法议程就无从推进。这是拜登面临的独特困境，也折射了美国政治分裂的新高点。
第二，党派政治向其他领域渗透，加深社会分裂。
一年来，不论众议院民主党人主导的国会山骚乱调查，还是白宫发布的疫苗强制令，都第一时间沦为两党政治争斗的工具。就连国会参议院围绕拜登提名的联邦法官人选的确认投票，按党派阵营投票的现象也远比过去严重。类似新冠肺炎疫情这样的危机，过去可能是促进两党团结的契机，在政治极化的当下却持续成为阴谋论的温床，一再加深美国的社会与政治分裂。即便为拜登政府刻意淡化的文化战争，也未见片刻消停，并深入到州级层面和中小学校。