CCG报告全文｜2023中国与全球化报告(31)

在这一背景下，各主要经济体先后出台了数字经济治理法案，并在双边和多边区域自贸协定中率先适用。发达国家在这一领域领先一步，在过去几年陆续生效了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《美墨加协定》（USMCA）等协定，美国与日本在2019年签署了《美日数字贸易协定》。美国还通过亚太经合组织（APEC）、七国集团（G7）及其他区域或全球主要治理机制加强数字经济治理。美国与欧盟之间就数字经济治理的协同不断加强。受发展程度和谈判难度制约，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尚无专门针对数字经济治理的条款，仅在电子商务方面有相关条款。
在这些因素推动下，2023年全球数字经济治理的发展或将表现出以下趋势：
1.在WTO框架下的全球数字经济治理体系将从碎片化状态过渡到板块化状态。
G20、G7和WTO等全球治理机制将以诸边共识为基础，逐渐形成若干板块的数字经济治理框架。2022年6月日内瓦MC12达成的《电子商务的工作计划》是这一进程的初步重要成就。在各个区域合作机制中也将会出现新的数字治理机制，带来规制复杂、内容重叠和操作复杂的“意大利面条碗”效应，亟须理顺和统一。不过，各个重要经济区域之间以自贸协定或类似合作机制为基础，将逐渐形成若干大型板块，特别表现在发达国家经济体上。
2.建立全球性数字经济治理框架任务变得更加紧迫。
在美国、欧洲和中国三大数字经济体中，美欧等发达国家的数字经济监管与合作将进一步通过已存在的合作框架逐渐合流，并对全球主要经济体的数字贸易产生挤压影响，进一步提升中美欧以及其他广大发展中国家之间的数字博弈程度。例如，美欧之间将在监管大型互联网平台方面形成共识，此举对在欧洲市场开展业务的中国互联网企业以及数字科技企业提出新的合规要求。在2021年到2022年，拜登政府致力于在各个区域经济体之间构建更加紧密的数字经济合作网络或者机制，影响力较大的是IPEF，数字经济被列为其四大支柱之一。
2022年年底欧盟签署《欧洲数字权利和原则宣言》。这一宣言带有浓厚的价值观色彩。这一新动向意味着在WTO框架下，各方如果不能尽快达成共识，数字经济有可能会制造新的贸易壁垒。例如，数字服务税已成为各方博弈的新领域。欧盟在2018年提出来的这一税收概念一度引起美欧之间数字服务贸易争端，也使建立全球数字经济治理框架的任务变得更加紧迫。