CCG报告全文｜2023中国与全球化报告(33)

2015年，《联合国气候变化框架公约》缔约方在巴黎举行的第21届联合国气候变化大会（COP21）上达成《巴黎协定》，确定全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内。这是气候变化议程的一个里程碑式的协定。强化了政府间合作和政府决策的色彩。但全球各方纠结于资金来源、责任分配、历史数据等问题，同时地缘政治变化也干扰了相互协作，全球治理机制在气候变化问题上的推进并未提速。2022年，在埃及举行的COP27气候峰会未能取得显著进展，部分欧洲国家重启煤电，“碳税”以应对气候变化为名而建贸易壁垒之实，都显示出气候变化背后利益博弈的复杂程度。
2023年，气候变化议题的“双轨制”将依旧存续，但重心将继续微调，联合国依旧在气候变化话题中扮演重要角色，但单一国家以及区域合作机制将会体现出更高效的行动能力；以绿色、可持续产业为重心的国际经贸结构形成，同时在全球减碳目标背后形成新的经贸、技术与发展权竞争；中国将进一步探索减缓与适应的政策体系，同时对发展中国家绿色复苏和可持续发展的支持将成为提升气候治理领导力的发力点。中国在清洁能源技术方面，包括清洁能源汽车、太阳能、风能、水电等领域引领全球，可以对全球气候变化应对做出独特的贡献。

（一）全球治理机制在应对气候变化问题上既有进展也有挫折，诸边共识或将起推动作用

整体而言，《巴黎协定》以缓慢但坚定的步伐得以推进。2018年COP24通过了巴黎协定的规则手册，完善实施细节，在2021年的COP26上对细节加以完善，设定了具体承诺。气候变化作为全球共识的基础已经非常牢固。到2022年底，共有195个缔约方签署、192个缔约方批准了《巴黎协定》。全球治理机制在这一议程上取得了一定进展。
但进展的艰难程度远超乎想象。资金、责任和议程的优先性，是气候变化议程中最有争议的问题。尽管COP27建立了“损失与损害”基金且多方视其为COP27“唯一成果”，但在资金来源上的争论远远没有结束。这一问题将延续到2023年的COP28。具体的争议还包括发达国家如何兑现资金承诺的问题，并由类似话题衍生出更多争议，例如欧盟的“碳税”、发达国家不断质疑中国“发展中国家”地位等。这一切使各方在具体操作上难以达成一致。这也是全球治理机制中的一个普遍现象：过于分散的利益诉求使“全体一致”的共识难以形成。