CCG报告全文｜2023中国与全球化报告(34)

由此可能出现气候变化领域的“诸边共识”。例如由中国、印度、巴西、和南非组成的“基础四国”（BASIC）在协调立场上发挥了重要作用。而一部分西方媒体认为，尼日利亚、加纳、巴巴多斯等南方国家（the Global South）在COP27的全球能源转型议题上发挥了全球领导力。此外，类似的诸边合作或对话机制还包括伞形集团（Umbrella Group，除欧盟以外的发达国家）、77国集团加中国、非洲集团、小岛国联盟（AOSIS）、欧佩克等。这种由利益接近的共同体组成的诸边集团聚合程度松散，将在2023年诸多气候变化议题中争取更多国家的共鸣和支持，在相关议程方案上实现合纵连横，成为全球治理机制中的议事常态。
最后，“气候变化”作为全球治理的公共议题，近年来越来越成为各国经济、外交和安全政策的重要因素。例如，拜登在2021年就任总统伊始，就发布相关行政令提出，将应对气候危机置于美国外交和国家安全政策中心。目前包括以化石能源出口为主要经济支柱的中东国家也或多或少提出了本国的应对气候变化措施。在2023年，这一趋势将继续深化，并形成日益紧密的利益共同体。

（二）绿色、可持续发展的国际经贸结构继续形成，但新课题和新挑战也在不断出现

《巴黎协定》确定了国家自主贡献（NDC）机制，各国以自主决定的方式确定其气候目标和行动。这一机制促进了各国将本国气候目标及行动与经济发展结合。受此影响，首当其冲的能源领域出现了绿色革命，进而延伸到汽车、材料乃至金融领域，基本覆盖了经济发展主要层面。实际上气候变化与数字技术一起，正在重新构建全球经贸格局。典型例子是2022年1-11月全球新能源汽车（不含普通混动车）销量同比增长67%，传统的汽车进口大国中国成为全球新能源汽车生产大国。2021年全球在低碳能源技术上的投资同比增长27%。2022年可再生能源的资本投资（4940亿美元）则首次超过了上游油气行业的投资（4460亿美元）。一个更具可持续性的绿色国际经贸体系和制造体系正在成型。
全球主要经济体纷纷出台应对气候变化的相关法案，并将经济发展纳入综合考量。2022年美国通过了《削减通胀法案》，其实质是通过应对气候变化促进经济发展；欧盟则在2021年通过了《欧洲气候法案》，其成员国也各自出台了本国的气候变化法案。相对于《欧洲气候法案》设定减排目标并将减排制度化，美国的法案经济意味更重，主要将行动落实在促进新能源的研发与应用。不过，美国的《通胀削减法案》由于该法案对电动汽车予以高额补贴，引发了欧盟的不满。而正在酝酿的《清洁竞争法》，则有可能成为美国推出“碳税”的立法基础。2022年底，欧盟推出了全球首个“碳边境税”。但“碳税”是否违反WTO规则，将会在很长一段时间内引起国际争议。上述情况意味着发达经济体在“气候变化”的大旗下为谋取诸多经济利益而进行的博弈，也说明了气候变化给国际经贸领域带来了新的课题，“气候保护主义”浮现。