产业地产开发模式与产城融合创新：转型方向、盈利模式与政策导向(13)

丨上海市中心城区2016-2022年城市更新实施情况（单位：万平方米）
《上海市城市更新条例（草案）》（征求意见稿）明确——城市更新，是指在本市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动，具体包括：（一）加强基础设施和公共设施建设，提高超大城市服务水平；（二）优化区域功能布局，塑造城市空间新格局；（三）提升整体居住品质，改善城市人居环境；（四）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；（五）市人民政府认定的其他城市更新活动。
其中第三条（基本原则）写到：本市城市更新，坚持「留改拆」并举、以保留保护为主，
遵循规划引领、成片推进，政府推动、市场运作、数据赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则
。

丨上海模式——城市更新特质围绕公共要素可达性经营性
※ 成都的城市更新土地开发创新路
成都的城市更新特征可以总结为以下五点：
1）政府和平台作为主体：
坚持
政府主导，市场运作
。城市更新工作在市委、市人民政府统一领导下，充分发挥国有企业推进城市更新的作用，通过资本金支持、注入优质资源等方式，做强城市更新平台。
2）大量使用国开行和专项债：
积极争取中央和省资金支持，鼓励利用中央、省政策性资金，
争取更多的政策性贷款、专项债
等用于更新改造项目。
3）社区综合体：
社区综合体建成后，交由街道或平台公司管理，并由街道或平台公司管理委托专业第三方运营机构进行统一运营，以保障社区综合体的服务品质和可持续发展。
4）依赖土地平衡：
更新项目新增土地出让收益优先用于平衡全市更新资金缺口。
更新项目资金
整体不能平衡，确需从新增土地收益、房产、建安等税费奖补中弥补资金缺口的区
，由区人民政府按照「一事一议」的原则上报市人民政府批准同意后执行。