产业地产开发模式与产城融合创新：转型方向、盈利模式与政策导向(4)

再举一个例子，就是土地出让金逐步从地方权限退出。首先是发展单元从市县转化为城市群中心城市都市圈，其次是
资源配置权力从地方上移
，后者的影响更大。
如何理解「资源配置权力从地方上移」呢？
第一，土地出让金50%乡村振兴。
《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》从“十四五”第一年开始，各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到
「
十四五
」
期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
第二，三条红线。
红线一：剔除预收款的资产负债率不得大于70%；红线二：净负债率不得大于100%；红线三：现金短债比不得小于1倍。
第三，土地出让金归口税务局。
为贯彻落实党中央、国务院关于政府非税收入征管职责划转税务部门的有关部署和要求，决定将 国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收。
※ 产业用地独立政策的开放
在全球经济增长乏力、我国经济处于「三期叠加」（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）且下行压力较大的背景下，各级政府密集出台相关政策措施，大力推动「三新」经济（新产业、新业态、新商业模式）发展，促进经济转型升级，引导中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
产业地产作为房地产行业中迅速蹿升的价值领域，越来越被人所熟知，并成为传统房地产企业转型、实体企业多元化发展和金融资本投资的新蓝海。2019年04月，
《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》
出台。《指引》延续了2016年版工作指引为「三新」经济服务的宗旨，继续支持光伏等产业用地和新能源的发展。但与2016年版工作指引不同的是——
强调为中小民营企业用地和国家级开发区外资企业用地提供保障，而不是为大、中、小、微企业发展用地需求提供保障；
提出对养老、教育、医疗、体育等公共服务设施的用地需求除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用
权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设；
支持返乡下乡人员创业创新，盘活空闲农房及宅基地，进行乡村旅游等民生基础设施建设；