智库研究｜20世纪70年代发达国家滞胀的回顾与启示(16)

（2）削减财政支出、调整支出结构，减少政府管制和行政干预。里根认为，滞胀的直接原因是政府职能过度膨胀，他在总统就职典礼上就明确指出：“政府不是解决问题的方法，政府本身才是问题所在。”弗里德曼用历任总统任期内每年联邦政府公文数量的变化来说明里根政府的政策取向：20世纪60年代以后，历任总统每年发布的联邦政府公文数量一直都在持续大幅增加，但里根上任后增幅明显降低。据估计，在改革的头两年因公文减少而节约的工作量就达到3亿个工作小时，而改革为政府、企业和消费者节约的支出在十年中达到1500亿美元。
里根对政府管制的改革措施主要有三：一是停止价格控制。里根政府下令停止对石油价格的控制，以恢复美国在石油生产和勘探领域的市场动力。二是放松行业管制。里根政府先后放松了航空、铁路、汽车、运输、电信、有线电视、经纪业、天然气等诸多行业的管制。具体而言：暂停已经制定但尚未执行的一切规章条例，并成立以副总统老布什为首的总统特别工作小组；放宽包括能源政策在内的政府管制，把一部分管制权由联邦政府下放给州政府和地方政府；取消民主党政府对工资和物价的管制；督促国会颁布新的银行法案，放宽对金融市场的利率管制。三是改革社保制度。由于意识到过去通过零敲碎打逐步形成的社会福利支出总量增长过快，里根指派艾伦·格林斯潘负责领导社会福利改革，制定了减缓社会福利支出计划，主要涉及失业保障、新生儿家庭补贴、医疗保健、学生营养补贴、住房补贴等200个福利项目，改革目标是让这套制度能够在接下来的50~70年内不会超出财政负担能力。
1983年《社会保障修订法案》的颁布还促成了以401（k）为代表的补充养老金的发展，在减少财政支出的同时，改革了社保制度，调整了社保结构，完善了社保体系，提高了总体保障能力。
里根政府的放松管制等改革措施，减少了政府干预，取得了显著成效，使得美国的生产率得到大幅提高。《华尔街日报》统计显示，里根政府执政的第一个任期内，制造业劳动生产率年均增长3.8%，为二战后最好时期。
（3）实行结构性减税，刺激储蓄、投资和工作的积极性。为适应财政支出的减少，同时也是为了提高投资者投资和劳动者工作的积极性，里根政府通过采取结构性减税措施，降低个人所得税和企业所得税税率，降低边际税率。例如，所得税最高税率从80年代初的70%下调至1982年的28%。里根的减税措施主要通过两部相关法案：一是1981年的《经济复兴法案》，主要包括：降低个人所得税、企业所得税、资本利得税，同时还增加了企业所得税的抵扣。二是1986年的《税收改革法案》，不仅涉及个人所得税和企业所得税，更为重要的是彻底改革了美国整体税制结构，包括削减税收优惠、合并税基、简化税收征管等，改革后的美国税制体系一直延续至今。