治安行政处罚案件的审理思路和裁判要点（类案系列）(5)

2、情节的认定
《治安管理处罚法》第12、13、14、19、20条等规定了从重、从轻、减轻、不予处罚等法定裁量情节。法院应当结合公安机关提交的关于违法情节轻重的证据，注意审查违反治安管理行为人的年龄、精神状态和行为能力，是否为盲人或聋哑人，行为人的动机及主观恶意程度，前科情况，行为危害后果，以及是否有主动投案并如实供述或者立功表现等情节。
此外， 对于“情节较轻”“情节较重”“情节严重”的具体适用情形，可以参考公安机关对违反治安管理行为实施处罚的裁量基准予以审查和确定。例如一年内因同种违法行为被治安行政处罚后又实施的，属于“情节较重”甚至“情节严重”；实施违反治安管理行为危害较小且积极配合公安机关查处的，则属于“情节较轻”等。
（四）法律适用的选择及处罚幅度的裁量
行政处罚决定中的法律适用应当以查明的基本事实及情节认定为基础。法院应根据查明并认定的基本事实和具体情节，首先审查公安机关选择适用的具体法律条款是否适当，综合考量违反治安管理行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观恶意程度，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，判断公安机关作出的具体处罚决定是否适当。
在以事实为依据的基础上，治安行政处罚结果应当与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，确保法律效果和社会效果的统一。处罚类别和幅度的审查可参考公安机关日常办案的惯常做法及裁量标准。对于同一地区、同一时期案情相似的案件，审查公安机关作出的治安管理处罚是否基本均衡。行政处罚明显不当的，法院可以判决变更，但不得加重原告的义务或者减损原告的权益，但利害关系人同为原告且诉讼请求相反的除外。
如案例二中，法院在审查认定贺某行为构成嫖娼的基础上，综合考虑违法行为的后果，贺某的主观恶意程度，是否存在法定的从重、从轻、减轻等情节，再结合同一地区、同一时期嫖娼类案件的办理情况，审查判断公安机关对贺某作出的处罚决定并无不当，最终驳回贺某的诉讼请求。
（五）执法程序的审查
鉴于治安行政处罚的严肃性和严厉性，正当、合法的执法程序在该类案件中显得尤为重要。治安行政处罚的程序一般适用《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。法院应审查公安机关办理治安行政处罚案件的程序是否违反法定顺序、是否遗漏重要的程序环节。
√ 法院对执法程序的审查一般包括以下几个方面：