治安行政处罚案件的审理思路和裁判要点（类案系列）(6)

一是办案期限：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。为查明案情而进行鉴定的期间不计入办理治安案件的期限。
二是受案经过：公安机关应当根据案件来源情况填写或制作接报回执单、受案登记表。
三是调查过程：公安机关在调查中进行的询问、辨认、勘验、检查、鉴定等程序应当符合相关法律法规的规定。调查中形成的笔录或文书材料，应由相关人员签字确认或依法送达。如询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后应当签名或者盖章，询问的民警也应当在笔录上签名。
如案例三中，卢某认为公安机关采集其生物样本时程序违法，法院需审查公安机关对生物样本的采集、送检程序是否符合法律规定，同时对检测单位和人员的资质、检测结果的告知等进行审查。本案中尽管卢某提出采集生物样本程序违法、鉴定人员缺乏资质等理由，但未能提供相应的证据予以证明，法院经审查认为公安机关的办案程序符合相关法律法规规定，故对公安机关的执法程序予以认可，最终驳回卢某的诉讼请求。
四是治安行政处罚决定作出前：应当告知违反治安管理行为人拟作出治安行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权和申辩权。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对其提出的事实、理由和证据应当进行复核。行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当作为公安机关作出行政处罚的依据。
五是治安行政处罚决定作出后：公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。被处罚人签名或者捺指印，即为送达；被处罚人拒绝的应由办案民警在决定书上注明。
有被侵害人的，公安机关应当在作出决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人，无法送达的应当注明。
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其他需要说明的问题
为更好地发挥法院通过行政诉讼促进依法行政、规范行政执法的作用，法院除了通过专家法官会议、研讨会等方式对个案进行分析研讨外，还可以通过召开联席会议、工作例会等形式，约请公安机关就执法过程中的普遍性、前瞻性问题进行研讨。法院不仅可以更准确掌握治安行政处罚案件的执法思路，对审判实践中可能碰到的难点问题提前研判应对，还可以结合法律及审判实践向公安机关办案提供建议，进一步规范行政执法。
来源｜上海市第一中级人民法院
作者：周峰、汪菲
编校：侯文静
原标题：《治安行政处罚案件的审理思路和裁判要点（类案系列）》