邓小南：走向“活”的制度史——以宋朝信息渠道研究为例(4)

除了台谏官之外，当时朝廷百官也有一些向皇帝进言的机会。首先是章奏，即书面的进言。在一些特别的情况下，也会号召中外臣僚，甚至所有的臣民都“实封言事”，要提的意见、进谏的内容可以密封起来送到朝廷。当然，更多章奏并非“实封”。
我们现在看到的宋人奏议连篇累牍，不光有《国朝诸臣奏议》，另外还有明代中期编的《历代名臣奏议》。有学者统计，《历代名臣奏议》里收录了从商代一直到明代中期的近9000份奏议，其中大约7000份是宋人的奏议。元代史家批评说，宋代是“成于议论，毁于议论”。但臣僚积极进言，至少使朝廷的信息来源相对开广。
除了这些章奏，即书面的文本以外，当时在京的官员会有轮对、转对的机会。《宋会要辑稿•礼》里面就说到当时“旁开求言之路，日引轮对之班”，官员有机会轮流面见皇帝。孝宗淳熙十一年（1184），陆九渊轮对， 他准备了五份札子去见皇帝，内容谈得很尖锐。他批评孝宗说：
临御二十余年，未有（唐）太宗数年之效。版图未归，仇耻未复，生聚教训之实可为寒心。（《删定官轮对札子》）
此后，陆九渊写了 一封信给朋友，说当天谈得不错，皇帝态度也很好。过了一年多， 又快轮到陆九渊了，当时的宰相就把他调换了地方，不再有轮对的机会。南宋史学家李心传在《朝野杂记•百官转对》中说：
然士大夫不为大臣所喜者，往往俟其轮对班将至，预徙他官。至有立朝逾年而不得见上者。盖轮其官而不轮其人， 此立法之弊。
当时官员轮对是按照机构依序排列的。有的官员老提意见，让皇帝反感，或者惹大臣烦恼，如果又快到他轮对，那么大臣就会算计着先给他提个官、调个单位，或者派他出一趟差（例如出使金国），回来的时候这个机构的官员就轮过去了。所以李心传说， 有“立朝逾年而不得见上者”，有的人到朝廷供职一年多了还没 机会见到皇帝。这当然是“立法之弊”，但是我们反过来也可以 看到，如果“立朝逾年而不得见上”是个问题，那么证明当时大部分官员是有面见皇帝进言的机会的。
相对重要的外任官员在被派出去的时候，或者回朝廷述职的时候，都有见皇帝“面对”的机会，在“面对”的时候皇帝也会问他们一些在外任期间观察到的朝廷政策等方面的问题。
另外还有一些进言者是皇帝的老师，在经筵里边给皇帝讲经讲史的人，比方说司马光。在熙宁变法的时候，司马光和王安石两个人完全分道扬镳了，但是神宗曾一度把司马光留在京都，让他在经筵中讲读《资治通鉴》。前些年在日本发现了《司马温公全集》，包括《司马光日记》，日记详细记载了他跟皇帝的每一次谈话。上完课以后宋神宗经常征询司马光对于新法的意见，任命高级官员的时候，神宗也会探问司马光的看法。研究者感觉“他们之间的谈话十分坦率诚恳，简直像朋友一样”。我们从司马光 的《手录》里边也会看到，有一些话似乎就是在教训皇帝。