邓小南：走向“活”的制度史——以宋朝信息渠道研究为例(5)

除此之外，还有很多属于君主个人的信息渠道，像亲随、军 校、宦官、皇城司、阎门司、走马承受，还有一些来历不明不白的“伺察者”，这些都是可能直通皇帝个人的信息渠道。
在特别时期，比方说新皇帝登基，或者碰到日食、地震及某些重大事项，皇帝也会下诏“诏求直言”。宋徽宗刚刚即位不久， 出现了日食，徽宗就下了《求言诏》，他表示有什么问题尽管说， 咸听直言，毋有忌讳”；而且要求“布告迩遐，咸知朕意”。提意见的结果怎么样呢？当时上书和参加科举廷试的人，凡是敢于直言者，后来在政治风气转变时通通都被治罪。于是京师就流传开这样的顺口溜，说：“当初亲下求言诏，引得都来胡道。人人招是骆宾王，并洛阳年少。自讼监宫并岳庙，都一时闲了。误人多是误人多，误了人多少。”这么多人本来是为了响应《求言诏》，但当时这样一种政治环境反而把他们害了。
（二）禁中与外朝
日本学者平田茂树专门绘制过一幅“宋代行政文书流程图”。

宋代行政文书流程图
为什么要关注行政文书的流程呢？因为行政文书在中国古代是官方信息的重要载体。我们在图上看到的上下箭头，都是政务信息流通所经过的渠道以及流通的方向，有上行的也有下行的。正常情况下，当时上行下行的文书，大宗部分在宰相机构“二府”就处理了。神宗元丰之前，中书门下和枢密院是二府，相当于最高的中枢行政部门和军政部门，他们的首长就是宰相和执政。元丰以后的三省（中书省、门下省、尚书省）和枢密院相当于前期的“二府”。一些重要的信息经由二府报送到禁中（皇帝内廷），我们看到皇帝那里的上下箭头已经比较窄了。
内廷批下来的皇帝意见，大宗的当然是到了宰相、二府。但是我们看到示意图的右侧有虚线标注的箭头，写着“御笔、手诏”，就是皇帝亲手批出的一些条子，不想经过宰相的办事机构， 因为一层一层讨论起来很麻烦，为了绕开正式程序，他会派人直接送到某个部门去执行。这种情况历朝历代都不少见。北宋有几个皇帝爱批条子，比方说宋仁宗、宋神宗、宋徽宗等。仁宗的时候有官员给他提意见，于是他就表了个态，康定元年（1040）发布了一道诏书：