智库研究｜20世纪70年代发达国家滞胀的回顾与启示(21)

（2）调整财政支出结构，重新实现财政平衡。联邦德国整顿财政的着眼点不是提高税率，而是致力于借助严格的节约开支来降低政府支出占经济总量的比例，使公共财政支出扩张不高于名义GDP增加，从而降低公共负债，保障联邦德国的长期竞争力。社会福利是导致政府支出与公共债务上升的主要因素，因此，财政整顿的主要任务是改革社会保障体系与削减公共服务支出。
科尔政府首先整顿的是失业保险赤字：一方面提高雇员的缴费水平；另一方面削减公共部门失业金的支出。1983年的新立法将劳工局为失业人员缴纳的社保和养老金降至此前的70%。与此同时，失业金开始与缴费期限挂钩，领取失业金的期限被缩短，领取额度也从原工资的100%降到68%。在养老保险方面，科尔政府引入了个人医疗保险缴费，使公共养老金支出稳步下降。此外，科尔政府还缩减了其他社会福利领域的支出，特别是在教育、促进就业、社会援助等方面。1982—1990年，社会福利支出比率从33%下降到29%。
1981—1985年，德国联邦政府将财政赤字从近380亿马克降至230亿马克，财政支出从1982年占GDP的47.5%下降到1989年的43.1%。财政收支状况得到较大改善，从1982年占GDP比重的-3.4%（财政赤字）转变为1989年占GDP比重的0.1%（财政盈余）。
（3）通过民营化让国家退出经济活动，恢复市场自由竞争。与英国等其他发达国家主要出于财政预算考虑进行的民营化不同，联邦德国的民营化改革更多是出于对市场经济的坚定信念，并且明确了民营企业活动相对于国有企业活动、私有财产相对于国有财产的优先权，从而极大地改善了联邦德国的市场竞争环境，激励了企业家的创新精神，同时还减轻了国家的财政负担。80年代，德国联邦政府几乎剥离了所有大型企业的国有股权。到1990年初，国家直接参股的500强企业从约90家减少到9家，间接持股的企业则从959家减少至337家。联邦德国的民营化做法不同于英国，它仅仅是减少国家在企业中的股份，而不是改变企业的法律地位，因为这些企业本来就是以私法形式构成的。
（4）降低个税和企业税，释放私人部门的经济活力。德国联邦政府税改的核心是简化税收程序和降低企业税率，促进经济主体集中精力参与市场竞争。税收改革措施包括：引入线性累进税，减轻中产阶层负担；提升基本免税额；将最低与最高税率分别降低3%；将企业所得税税率从58%降至50%。